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提高脱贫攻坚群众满意度的问题研究
发布时间:2018-04-16 16:49:46  点击数:    作者:武委组

提高脱贫攻坚群众满意度的问题研究

中共武胜县委组织部课题组

201711月)

群众满意度是脱贫攻坚工作考核评估的重要指标,提高群众脱贫攻坚满意度是领导班子和党员干部真正讲政治敢担当的实践检验。201711月,中共武胜县委组织部会同县扶移局、民政局、林业局和相关乡镇组建联合调研组,抽取了10个乡镇、20采取问卷调查、实地走访、座谈了解等方式,对脱贫攻坚群众满意度现状及存在的问题开展了专题调研,现将调情况报告如下:

一、提升脱贫攻坚群众满意度的意义和原因

打赢脱贫攻坚战是中共中央向全体人民的庄严承诺,也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标最艰巨的任务。脱贫攻坚成效不仅取决于农村基础保障得到加强、农业产业发展得到提升、农民收入水平得到提高,更重要的是取决于农民生活幸福指数得以增强。因此,群众对脱贫攻坚的满意度、对扶贫帮扶的认可度成为了脱贫攻坚的重要方向指标。

(一)群众满意度是脱贫攻坚考核验收的重要指标。2017年脱贫攻坚考核验收,把群众认可度纳入脱贫户、未脱贫贫困户和非建档立卡户调查的重要内容,其中脱贫户和未脱贫贫困户均涉及10项认可度调查指标、非建档立卡户涉5项认可度调查指标,凡样本抽查群众认可度低于90%,将认定脱贫验收不合格,贫困村和贫困户脱贫退出“一票否决”。

(二)群众满意度是检验脱贫攻坚成效的最高目标。群众是脱贫攻坚主体对象,脱贫攻坚的成效应由群众来评价和判定。即使通过产业扶持、务工联系、兜底保障等措施,实现了经济扶贫,但是,如果没有做到扶贫、扶志、扶智、扶技、扶业“五位一体”,群众仍然存在返贫的可能,难以养成文明新风,难以走上自力更生的富裕之路,其生活幸福指数也难以得到显著提升。

(三)群众满意度是基层党组织服务为民的具体体现。在脱贫攻坚中,一些群众普遍存在“中央很好,村干部不行”“政策很好,执行不行”的认知,说明群众对基层干部、基层工作有客观上的不满意不认同。只有提升群众满意度,改变群众对基层工作不认可的局面,基层党组织才能发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的有效作用。

武胜县脱贫攻坚群众满意度现状

武胜县2013年底识别贫困村133个、有贫困户20户以上的非贫困村169个,建档立卡贫困户2422363730,贫困发生率为8.9%选派贫困村第一书记133名、非贫困村第一书记169名,驻村工作组133个,农业技术巡回指导小组47结对联系部门单位142个,结对帮扶帮扶干部3128。调查分析显示,群众对脱贫攻坚工作以下四个普遍认同:

(一)贫困发生率大幅下降。2014年以来,通过3年努力,全县在75个贫困村实施了扶贫开发项目,实现1160733524贫困人口脱贫退出18个贫困村整村退出,贫困发生率由8.9%降至4.3%图一)2017年,全县计划退出55个贫困村,实现11528名贫困人口脱贫。


(图一)

(二)帮扶成效性有效体现。自开展扶贫帮扶以来,武胜县133名第一书记、266名驻村工作组成员全脱产驻村帮扶,142个部门、3128名帮扶干部全面投入到结对帮扶之中。全县共投入扶贫资金20.74亿元,发展致富产业18.1亩,硬化公874里,完成入户路3641公里,易地搬迁632户,完成三建四改8983达到脱贫退出标11571图二)。

2014

2015

2016

投入资金(万元)

46380.24

69850.75

91178.44

发展产业(万亩)

5.3

6.1

6.7

硬化公路(公里)

276

295

303

达到脱贫退出标准贫困户(户)

3966

4377

3228

(图二)

(三)群众精气神明显提升。坚持以社会主义核心价值观为引领,开展“最美家庭”“好媳妇”等创评活动,弘扬正能量。全面推进党员精准扶贫示范工程,开办农民夜校,开展“四好村”创建环境综合整治,引导群众养成好习惯、形成好风气,评选“四好新村”98“十星文明户”526(详见图三)7346户群众自主形成家训家风约束行为(图)。

              (图三                                  (图四)

(四)脱贫满意度逐步增强。数据反映,绝大多数群众对脱贫攻坚工作较为满意,问卷调查和座谈了解479人,324反映对脱贫攻坚工作十分满意,占比67.6%133表示较为满意,占比27.8%18基本满意,占比3.8%4对脱贫攻坚工作不太满意,占0.8%(图五)



(图五)

三、武胜县脱贫攻坚群众满意度存在问题分析

在调研中我们发现普遍存在这样的现象:部分乡村干部感叹,脱贫攻坚以来,工作做了不少,但很难得到群众认可。另外很多村民在谈及脱贫攻坚时,都从心底觉得“党中央好”,对中央的脱贫攻坚各种惠农政策非常认可,对党中央和中央政府极其拥护但是在提及身边的乡村干部或者帮扶干部时,却总是不满意。经认真分析,主要存在以下问题。

(一)农村党组织在组织群众、宣传群众、凝聚群众上着力不够,群众存在“好的政策没有好的执行”的客观认同

一是脱贫政策宣传不够到位。从调研情况看,有的党组织不重视政策宣传,认为政策来了,只要按政策执行就行,宣不宣传不重要,群众对部分政策不知晓,导致群众不理解,工作推进缓慢;有的宣传方法单一、覆盖面不广,群众对自己享受的政策知晓多,对别人享受的知晓少,给贫困户讲得多、非贫困户讲得少,在一定程度上激化了矛盾;有的害怕宣传,觉得群众知道得多了给自身增加工作量和工作难度,只求完成任务,不管精细精准;有的宣传不透彻,为了宣传而宣传,贫困群众对政策理解不深,对标准把握不准,对条件认识不清,导致群众对项目实施不理解不支持。比如,在宣传易地扶贫搬迁政策时不深不透,一些贫困户将其与危房改造政策混淆,对拆除其旧房深感不理解、不支持。

二是脱贫政策执行存在偏差。调研发现,有的党组织班子成员能力和素质不足,对上级扶贫政策理解不透、研究不深,在执行政策上存在偏差,从调查走访的群众来看,对村党组织执行政策走样、导致群众认可度不高的28.1 %;有的村党组织认为政策宣传了就行,没有采取有效的宣传方式,让贫困户知晓、明白、清楚政策的要求、原则和界限,导致贫困户对政策一知半解,认为村党组织可能存在照顾人情的行为,导致一些项目实施存在偏差,调查中有20.7%的群众认为“三建四改”等政策享受对象、享受标准不一;有的村党组织感觉工作任务繁杂,在落实政策时搞敷衍式执行,通过隐瞒真实情况、构建虚假信息、走过场式评议等手段,完成上级要求的指标,让群众感到办事不公;有的在执行政策时不够灵活,害怕麻烦、害怕担责,导致很多好政策只停留在纸上,未落实到农户、精准到人头,以致于贫困群众对脱贫攻坚工作认可度较低。

三是群众思想引导用力不足通过了解发现,一些村党组织在落实脱贫政策方面做得较好,在引导群众的方面做得不够,认为基础设施建设好了到户政策也落实了,群众应该满意了,缺乏正面的教育引导导致脱贫退出验收时群众满意度不高;部分村党组织教育引导群众主要是靠“面对面、点对点、一对一式交流没有充分利用“农民夜校”开展内容丰富、形式多样的教育培训,贫困户接受教育的次数不多,深度不够,效果不明显;有的不注重扶志和扶智觉得主要抓好技能技术培训就行了,忽略了感恩教育的重要性,部分贫困户“等靠要”思想严重,脱贫奔康内生动力不强,有的甚至不愿脱贫。

农村党员干部在服务群众、引群众、带头示范上作用发挥不够,群众存在“党中央好村干部不行”的客观认同

一是带头致富带领致富的能力较为欠缺。调研发现,部分村干部年龄结构老化,思想保守、观念陈旧,开拓进取精神不强,在带领群众找路子、闯市场、发展经济上没点子、缺主意、少办法,多数是照搬照抄其他地方经验做法,很难找到真正适合村情发展的致富路,难以带动增收;有的贫困村干部自身发展致富能力强,但整村规划统筹推进,带领致富能力欠缺,总想着靠党委政府和帮扶单位帮着想办法、出点子、给资金,自身发展信心和动力不足,工作推进缓慢,成效不明显,老百姓不认可;有的村干部不尊重老百姓的意愿,盲目追求形成产业规模,达到致富成效,要求贫困户必须发展统一产业项目,导致部分贫困户心里产生抵触情绪;部分贫困村党员素质不高,对外部信息接受能力不强,难以掌握现代科技成果,带头致富能力弱农村党员存在自私自利心态,计较个人得失,与群众争利益、与组织讲条件,表现出与共产党员身份极不相符的行为态度,一定程度上影响了脱贫攻坚工作推进

二是事务办理公平公开的意识较为薄弱。调研时发现,部分村干部怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕引发矛盾、怕群众上访,对一些需要公开的事项不按时公开,或是只公开一些日常工作事项,而对群众密切关注重点事项不及时公开或不公开、半公开,避重就轻,导致群众对一些政策、事项不知晓;有的村干部在项目规划实施和落实到户政策时不广泛征求意见,不公开公示,优亲厚友,讲人情讲关系,老百姓反映强烈,导致群众对整个脱贫攻坚工作满意度偏低;一些村干部不严格按照规程规则办事,部分事务未严格按程序通过村务监督委员会进行评议、审核,由村干部几个人说了算,缺乏公信力,村民的知情权、参与权、监督权等民主权利无法得到保障。

三是主观主动服务群众的观念较为缺乏从调研来看,部分村干部对待老百姓反映的问题不但不主动及时给予解释答复和办理,反而态度生硬,言语粗暴,影响了基层干部在群众心目中的形象;有的村干部对建档立卡贫困户应该享受哪些政策,应该采取怎样的帮扶措施等重要问题漠不关心,认为只要有政策享受就不错了,导致一些群众该享受的政策没有得到落实,帮扶措施也不够精准,帮扶成效不明显;部分村干部认为自己只是一名村干部,拿着微薄的报酬,干与不干、干好干坏一个样,“大不了不干”的思想严重,对群众是否接受是否认可持无所谓态度,在贫困户脱贫退出时就直接宣布结果,没有进行思想教育和正面引导,导致部分贫困户对脱贫退出有意见、不认可。

驻村帮扶力量在用心治贫用情扶志用爱帮扶上发力不够,群众存在“帮扶形式好关爱不贴心”的客观认同

一是没有用心制定脱贫规划。调研发现,部分驻村工作组思想认识不到位,没有认真分析研究贫困村、贫困的致贫原因和帮扶需求,制定的帮扶规划内容简单,没有站在人民群众过上美好幸福生活的角度来思考、谋划和推进工作,致使脱贫攻坚工作目的不清、措施不明、效果不好;有的驻村工作组把脱贫规划设计制作得很好,内容丰富,措施具体,但措施最后仅仅落在了纸上,而没有落实到村落实到户,“重计划、轻落实”的情况仍然存在;有的驻村工作组制定的规划不全面,偏重于投入办公场所、道路、饮水等显性的硬件建设,对贫困户的产业发展和项目选择不符合实际,短期项目多,缺乏收入稳步增长的长效机制。

二是没有用情落实帮扶措施。调研中发现,部分驻村工作组把村委会当成第二工作机关,不愿走到田间地头,走进院落农户,没有把贫困户的困难和问题记在心上,以致于在村上开展帮扶一两年,还有群众还不熟悉,驻村工作群众认可度不高。部分驻村帮扶干部没有真正与贫困户结成“穷亲”,没有把贫困户当成“家人”,没有从感情上与群众沟通,对走访帮扶工作应付了事,走过场,没有真正走下去、访进去、扶起来、帮到底的思想,帮扶措施缺乏可操作性,扶贫措施没有落到点子上,导致贫困户对驻村帮扶工作不认可。

三是没有用爱帮助群众解难解困。调研发现,部分帮扶干部没有真正从内心把贫困户当亲人,把贫困户的事当家事,认为每个贫困户问题都差不多,措施也大体一致,大概差不多就行了,没有真心为贫困群众出实招、解难题,帮扶成效不够明显;个别帮扶干部责任意识不强,工作标准不高、要求不严,不愿学习脱贫政策,习惯用老办法、老方式想问题,做事情,帮扶工作虎头蛇尾,安排多、抓落实少,有效解决群众反映的矛盾和疑难问题措施不多、点子不硬有问题习惯于推给驻村工作组,一定程度上影响了驻村帮扶工作开展

四、脱贫攻坚提高群众满意度的意见建议

群众满意度是检验脱贫攻坚成效的最直接体现。县委要以提升村级组织力为重点,全面加强农村基层党组织建设。农村党组织要充分发挥党员干部的示范率带作用,抓实结对帮扶工作。党员干部要做好群众服务工作和思想引导,精准发力、持续用劲,持续提升群众满意度

(一)加强农村基层组织建设,增强政治领导力、执行落实力和群众凝聚力

一是增强政治领导力。县委坚持把政治建设摆在首位、落实到基层,严肃党内组织生活,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,提前谋划“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织党员干部深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和来川视察重要讲话精神,强化“四个意识”。乡镇党委要贯彻落实《农村基层党组织工作条例》,执行《村党组织工作运行规则》,健全重大事项、重要问题、重要工作党组织决策机制,完善党组织有效领导、其他各类组织按照法律和章程开展工作的运行机制,坚决防止村党组织弱化虚化边缘化现象,确保农村党组织规范运行,增强党的威信和群众信任感。

二是增强执行落实力。县委压实党建工作责任,建立脱贫攻坚任务清单、问题清单,强化考核评价,增强村党组织脱贫攻坚责任感。乡镇党委要加大脱贫攻坚专项培训力度,每季度定期组织村“两委”班子参加专题培训,精准掌握脱贫攻坚各项政策规定和要求,明确脱贫项目受惠对象和实施标准,推动脱贫政策精准落实落地。村党组织要健全脱贫项目集体决策、民主监督机制,增强决策的科学性、合理性,确保脱贫政策执行不偏差、落实不走样,以坚强的政策执行力赢取群众的认可和支持。

三是增强群众凝聚力。村党组织要坚持思想引导,充分利用农民夜校,积极举办政策宣传、感恩教育、文明新风、文化科普等专题讲座,开展“一榜两评”活动,培育乡风文明,引导群众心存法制观念、传承自强之风、常存感恩之心,知党恩、听党话、跟党走,自力更生、艰苦奋斗,增强脱贫致富内生动力。乡镇党委要强化典型引领,旗帜鲜明、理直气壮宣传党的好政策,培树一批脱贫攻坚典型以身边人、身边事感染群众,引导群众消除“等靠要”思想要严格执行党的纪律,以铁的纪律规范党员干部行为,坚决查处优亲厚友、办事不公等“蝇贪”问题,以公正办事形象提升公信度,凝聚脱贫攻坚合力。

(二)加强党员干部队伍培育,增强“双带”能力、公开意识和服务观念

一是带头带动发展致富。乡镇党委要以“一工程三行动”为统揽,认真组织实施党建先锋工程,开展“双百双千”“三强三抓”“四重四促”行动,推进党员精准扶贫示范工程,落实党员领办制度,按照“一村一品”,整合扶贫资金和项目资源,因地制宜推动项目建设。党员致富带头人要通过“资金入股、土地分红、订单回收”等多种形式,广泛吸纳群众协办党员精准扶贫示范项目,带动脱贫增收村党组织要实施村级集体经济培育计划,着力发展集体产业、兴办集体企业,采取“下线合伙、有偿劳务”等方式,鼓励并引领贫困党员群众积极参与,带发展特色产业,壮大村级集体经济实现“抱团”经营、共同致富。

二是坚持事务办理公开。健全基层民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制,凡涉及脱贫攻坚、惠农惠民政策和项目,村党组织要需充分征求各方意见,做到决策合理、决策公平,切实规避“一言堂”、优亲厚友行为。增强村务公开的主动性, 丰富和拓展村级党务、政务、财务公开的具体内容和事项,涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项通过公示栏、“村村响”广播、村民(代表)大会等形式,全过程公示公开,让群众广泛参与监督管理,保障群众在村级事务中的知情权、参与权和监督权,增强事务办理公信力

三是强化主动服务意识。乡镇党委要认真落实“让群众满意”工作要求,加强村干部政治、思想教育,引导村干部树立执政为民的服务意识,养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量、群众同甘共苦的工作作风,切实增强为群众服务意识和能力;要狠抓作风建设,开展蝇贪、村霸专项整治,转变村干部为群众办事的服务态度,改进村干部办事方式方法,不断提升群众满意度;要健全考核制度,将服务群众意识、态度方面纳入对村干部考核内容,通过科学合理的综合考核,规范村干部言行,强化服务群众意识。村党组织要增强服务优先、真心为民的意识,主动回应群众的呼声和意愿,妥善解决群众生产生活中的实际困难,真正把党的实事办实、好事办好。

(三)加强驻村帮扶力量管理,增强有效帮扶、常态走访、解难解困的行动成效

一是推动帮扶有效。乡镇党委要深入开展“五帮四包”行动,推动建立全覆盖帮扶机制,明确驻村帮扶力量帮扶措施,推进基础设施、产业发展、新村建设、公共服务、生态扶贫等规划“五到村”,落实助农增收、能力提升、生活改善、特殊救助、精神文明等措施“五到户”,确保工作落地见效。党员干部要坚持问题导向,严格按照“一低五有”贫困村退出标准和“一超六有”贫困户脱贫标准,科学制定帮扶规划。县委要建立每月召开脱贫攻坚现场会制度,通过随机抽取乡镇、贫困村的方式确定脱贫攻坚现场点,重点督导贫困村脱贫攻坚工作举措和扶贫项目推进实施情况,每月进行评价排名,用排名考核方式推动驻村帮扶力量有效发挥作用。

二是推动常态走访。党员干部要坚持每月常态走访,每季度开展“结对帮扶周”活动,走下去、沉进去,广泛宣传党的扶贫政策和中、省、市、县扶贫部署,提升党员干部群众知晓率,营造脱贫奔康良好氛围。乡镇党委要坚持“错位发展”理念,按照 “一村一品”要求,充分考虑各村实际,合理确定产业项目,明确发展方向和路径,规划发展规模和措施优化产业结构,实现农业产业、乡村旅游有机融合,以产业发展带动群众致富奔康。党员干部要大力弘扬公民基本道德规范,扎实开展多种形式的宣传教育活动和群众广泛参与的、富有乡村特色的精神文明创建活动,切实加强思想道德教育。

三是推动解难解困。县委要坚持把驻村帮扶力量在脱贫攻坚一线的表现和实绩,作为考察识别干部的“试金石”,形成扎根基层,为民办事的用人导向。深化“走基层”活动,常态开展“1+N”干部联系群众工作,党员干部要深化结对联系帮扶,积极开展困难群众走访,收集意见建议,帮助解决困难。乡镇党委要开展农业实用技术、就业创业技能专题培训,提升贫困群众产业致富本领和务工就业技能,拓宽脱贫增收渠道。乡镇党委要加强帮驻村帮扶力量思想教育,围绕提升业务水平,在“帮”和“扶”上下功夫,密切关注群众反映比较强烈的产业发展、民生保障、教育医疗等问题,主动“出点子、想办法、找路子”,真心为贫困群众出实招、解难题。


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